|
|
9 usuário(s) ON-line nesta página |
|
|
| |
| |
|
|
| |
RACISMO, DISCRIMINACIÓN RACIAL, XENOFOBIA
Y FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
RACISMO, DISCRIMINACIÓN RACIAL, XENOFOBIA
Y FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
 |
Distr.
GENERAL
E/CN.4/1998/77/Add.1
19 de diciembre de 1997
ESPAÑOL
Original: ESPAÑOL/FRANCÉS/INGLES |
RACISMO, DISCRIMINACIÓN RACIAL, XENOFOBIA
Y FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
Seminario sobre la inmigración, el racismo
y la discriminación racial
(Ginebra, 5 a 9 de mayo de 1997)
Informe del Secretario General
INDICE
I. INTRODUCCIÓN
A. Organización del seminario
B. Participantes
C. Apertura del seminario y elección de los miembros de la Mesa
D. Programa
E. Documentación
II. FORMAS Y MANIFESTACIONES CONTEMPORÁNES DEL RACISMO Y DE LA DISCRIMINACION RACIAL
A. Introducción del tema
B. Debate
III. MUNDIALIZACIÓN E INMIGRACIÓN
A. Introducción del tema
B. Debate
IV. PROTECCIÓN NACIONAL Y INTERNACIONAL DE LOS INMIGRANTES
A. Introducción del tema
B. Debate
V. PROTECCIÓN DE LOS INMIGRANTES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN EN MATERIA DE EMPLEO. LA ACCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
A. Introducción del tema
B. Debate
VI. INTEGRACIÓN Y/O PRESERVACIÓN DE LA IDENTIDAD DE LOS INMIGRANTES EN LOS PAISES ANFITRIONES
A. Introducción del tema
B. Debate
[continuación]
I. INTRODUCCIÓN
A. Organización del seminario
1. En conformidad con la resolución 49/146, de 23 de diciembre de 1994 por la cual la Asamblea General, aprobó el Programa de Acción revisado para el Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial (1993-2003). El Alto Comisionado para los Derechos Humanos/Centro de Derechos Humanos organizó en Ginebra un seminario sobre la inmigración, el racismo y la discriminación racial, del 5 al 9 de mayo de 1997.
2. El objeto del seminario era examinar las distintas formas de racismo y de discriminación racial a las que se enfrentan actualmente los inmigrantes y recomendar soluciones apropiadas. En efecto, numerosos estudios, incluidos los realizados por el Relator Especial sobre el racismo, la discriminación racial y la xenofobia, de la Comisión de Derechos Humanos, y por la Organización Internacional del Trabajo ponen de manifiesto la existencia en muchos países de legislaciones y prácticas discriminatorias contra el extranjero en busca de trabajo, instalado o deseoso de instalarse en un país distinto del suyo. La entrada y la permanencia en muchos países se efectúa en función del particular origen nacional o continental del solicitante del visado; el acceso de los inmigrantes al mercado de trabajo está regulado o matizado por criterios discriminatorios; el acceso a la nacionalidad, testimonio de una mejor integración en el país de acogida, resulta difícil; la xenofobia gana terreno al amparo de discursos en los que se ensalza la seguridad, so capa de nacionalismo o de la ideología de la "preferencia nacional", traduciéndose a veces en actos de violencia.[regresar a la página]
B. Participantes
3. Se invitó a los siguientes expertos a preparar documentos de antecedentes y a participar en el seminario presentando sus temas y dirigiendo los debates correspondientes: Sra. Halima Embarek Warzazi, miembro de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías; Sr. Michael Banton, Presidente del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Sr. Jean-Pierre Page, responsable de las relaciones y actividades sindicales internacionales de la Confederación General del Trabajo; Sr. Tekin Akillioglu, Director de investigaciones en materia de derechos humanos de la Universidad de Ankara (Turquía), Miembro del Comité de Expertos Independientes de la Carta Social Europea; Sr. Roger Zegers de Beijl, Responsable del Servicio de Migraciones por Razón de Empleo, de la Organización Internacional del Trabajo; Sr. Héctor Dávalos Martínez, Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México.
4. Los siguientes países nombraron expertos para participar en el seminario a título personal: Albania, Argentina, Bangladesh, Bhután, Brasil, Brunei Darussalam, Canadá, Cuba, Egipto, El Salvador, Federación de Rusia, Guatemala, India, Japón, Jordania, Letonia, Líbano, Malasia, Malawi, Malta, Marruecos, México, Noruega, Polonia, Qatar, Reino Unido, República de Corea, República Dominicana, Santa Sede, Senegal, Sri Lanka, Suiza, Turquía, Ucrania, Uruguay, Viet Nam.
5. También participaron representantes de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. La lista de los participantes figura en el anexo II.[regresar a la página]
C. Apertura del seminario y elección de los miembros de la Mesa
6. El lunes 5 de mayo, en el Palacio de las Naciones Unidas, en la ciudad de Ginebra, Suiza, se iniciaron los trabajos del seminario sobre la inmigración, el racismo y la discriminación racial.
7. La sesión inaugural estuvo a cargo del Sr. Ralph Zacklin, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (interino) quien, en representación del Secretario General, acogió con beneplácito la realización de este seminario, dentro de la ejecución del Programa de Acción revisado para el Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial, (1993-2003).
8. El Alto Comisionado interino destacó la oportunidad del encuentro habida cuenta del momento en que se celebraba y la situación mundial que prevalecía. Señaló que la reunión ponía de manifiesto la preocupación de la comunidad internacional por los temas del seminario.
9. El Sr. Zacklin recordó los instrumentos internacionales de que se disponía para hacer frente al racismo y la discriminación racial, como eran la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, al tiempo que manifestó sus buenos deseos de que, en un futuro próximo, los Estados Miembros de las Naciones Unidas ratificaran este último instrumento jurídico y permitieran su entrada en vigor.
10. Destacó, asimismo, el importante papel desempeñado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en la conclusión y vigencia de convenios que buscan la protección de los trabajadores migratorios.
11. Celebró la firme voluntad de las Naciones Unidas y de sus organizaciones especializadas de luchar eficazmente contra los actos de racismo y de discriminación destacando, de manera especial, las resoluciones 1997/13, 1997/14 y 1997/15, adoptadas recientemente por la Comisión de Derechos Humanos durante su 53º período de sesiones.
12. Manifestó que por la importancia de los temas que serían abordados así como por la presencia de especialistas en la materia estaba garantizada la formulación de unas recomendaciones que permitirían una lucha más eficaz contra el racismo y la discriminación racial de los migrantes.
13. Concluida la alocución del Sr. Ralph Zacklin, se procedió al inicio de los trabajos del seminario. Por consenso, se decidió que la Presidencia del seminario rotaría diariamente entre los expertos asistentes y se nombró como Relator General al Sr. Héctor Dávalos Martínez, Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México.[regresar a la página]
D. Programa
14. Acto seguido el seminario adoptó el siguiente programa:
1. Apertura del seminario.
2. Formas y manifestaciones contemporáneas del racismo y de la discriminación racial.
3. Mundialización e inmigración.
4. Protección nacional e internacional de los inmigrantes.
5. Protección de los inmigrantes contra la discriminación en materia de empleo. La acción de la OIT.
6. Integración y/o preservación de la identidad de los inmigrantes en los países anfitriones.
7. Conclusiones y recomendaciones.
15. Se acordó que los temas se abordaran con flexibilidad en el horario, para así permitir hacer uso de la palabra a todos los asistentes que lo desearan.
16. Inmediatamente y previo a la exposición del primer tema, el Sr. Michael Banton, Presidente del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, leyó un documento que contenía algunas reflexiones generales sobre el seminario. El Sr. Banton destacó las diferentes etapas por las que ha atravesado el tema del racismo y de la discriminación racial y señaló que ahora es el momento de buscar nuevos horizontes que permitan su tratamiento y la búsqueda de soluciones efectivas. Reflexionó sobre el carácter de la representación política que tienen los inmigrantes, su peso específico dentro de las relaciones internacionales contemporáneas y el papel que pueden desempeñar por sí mismos o a través de los consulados de sus respectivos países, dependiendo de su situación jurídica particular.
17. El Sr. Banton señaló la importancia que tienen las recomendaciones que, como las que se derivarían de este seminario, recogen tanto las opiniones de los expertos como de los representantes de los países y de los organismos intergubernamentales y no gubernamentales asistentes. Las opiniones que en ellas se recojan, indicó, pasan a otro circuito, de ahí su importancia y la naturaleza de los aspectos que contemplan. Destacó la existencia de una paradoja, esto es, que cuanto más se promueve la protección de los derechos humanos de los migrantes, existe más discriminación debido a que hay más competencia en la igualdad. Recordó el peligro latente de que ciertos sectores de la población minimicen el impacto de la discriminación y afirmó que para erradicarla se requiere no solo voluntad política, sino un conocimiento detallado del fenómeno y de sus implicaciones.
18. Concluida la intervención del Sr. Banton se escucharon opiniones de los asistentes sobre los alcances del seminario: se destacó el papel que debe jugar la sociedad en general en la toma de decisiones que permitan hacer frente al racismo; se indicó cómo se debe abordar el tema de los migrantes de la segunda y tercera generación y se invitó a tener prudencia con el vocabulario y la terminología que se utilicen a efecto de no generar malos entendidos. [regresar a la página]
E. Documentación
19. El seminario tuvo ante sí los siguientes documentos:
HR/GVA/DR/SEM.2/1997/BP.1 Protección nacional de los inmigrantes, documento preparado por el Sr. Michael Banton
HR/GVA/DR/SEM.2/1997/BP.2 Protección internacional de los inmigrantes documento preparado por la Sra. Halima Embarek Warzazi
HR/GVA/DR/SEM.2/1997/BP.3 Combatir la discriminación contra los trabajadores migrantes: normas internacionales, legislación nacional y medidas voluntarias - la necesidad de una estrategia múltiple, documento preparado por el Sr. Roger Zegers de Beijl
HR/GVA/DR/SEM.2/1997/BP.4 Integración y/o preservación de las identidades culturales de los inmigrantes en los países anfitriones: entre la voluntad y la discriminación, documento preparado por el Sr. Héctor Dávalos Martínez
HR/GVA/DR/SEM.2/1997/BP.5 Formas contemporáneas del racismo y la discriminación racial contra los inmigrantes, documento preparado por el Sr. Tekin Akillioglu
HR/GVA/DR/SEM.2/1997/BP.6 Mondialisation et immigration (en francés solamente), documento preparado por el Sr. Jean-Pierre Page.[regresar a la página]
II. FORMAS Y MANIFESTACIONES CONTEMPORÁNEAS DEL RACISMO Y DE LA DISCRIMINACIÓN RACIAL
A. Introducción del tema
20. La primera exposición, sobre las formas contemporáneas del racismo y de la discriminación racial contra los inmigrantes, corrió a cargo del Sr. Tekin Akillioglu, Director de investigaciones en materia de derechos humanos de la Universidad de Ankara, Turquía, quien recordó que hay un preocupante recrudecimiento del racismo, la xenofobia y la intolerancia, en especial en las llamadas sociedades democráticas. Indicó el experto que todo racismo supone discriminación y que las nuevas formas del racismo tienen un determinante económico en el que los trabajadores extranjeros como "minoría" son las nuevas víctimas, sin soslayar la discriminación disimulada que se comete contra las mujeres.
21. Abordó de manera detallada las múltiples causas que generan la discriminación racial, ejemplificando algunas de sus manifestaciones recientes, en especial las que se dan en Europa. Con ello enmarcó la gravedad del problema social que se genera.
22. A lo largo de su exposición, el Sr. Tekin Akillioglu detalló las principales características de la protección jurídica que se ofrece a los trabajadores migratorios y sus familiares, a partir de la Carta Social Europea que, en su opinión, es un instrumento adecuado en el ámbito de su mandato para luchar contra el racismo y la discriminación racial en Europa. Detalló la protección que supone la igualdad de trato que la Carta asegura a los trabajadores, y que implica el desarrollo de acciones positivas y constantes. Hizo referencia al papel que juega el Comité de Expertos Independientes de la Carta Social Europea el cual, a través de sus resoluciones, busca asegurar la efectividad de las medidas adoptadas contra la discriminación.
23. Destacó las ventajas que representa la afiliación sindical como mecanismo de defensa en contra de la discriminación de los trabajadores migrantes. Sobre la igualdad del trato, la ejemplificó con el acceso a la vivienda, la igualdad impositiva y el acceso a la justicia.
24. Concluyó el experto con la propuesta de que la Carta Social Europea que reconozca la posibilidad de un recurso individual, ya que si bien la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (Naciones Unidas) y el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Comunidad Europea) prevén algunos recursos, éstos no son suficientes para el tratamiento concreto del problema. El Sr. Akillioglu ejemplificó con varios casos lo deficiente del tratamiento y concluyó que debido al cada vez mayor carácter individual de los derechos sociales, es hora de volver a reflexionar sobre la necesidad de establecer un procedimiento de recurso individual destinado a aplicar el principio de no discriminación en materia social, por ser éste el núcleo principal del derecho antirracista.[regresar a la página]
B. Debate
25. Concluida la presentación, se inició el debate. Previamente, la Presidenta de la sesión, Sra. Warzazi, destacó la necesidad de precisar algunos aspectos, toda vez que parecería que lo realizado en Europa sólo hace referencia a los países miembros de la Comunidad Europea. Como respuesta, el expositor detalló los tres niveles de protección que pueden advertirse y reiteró que la Carta Social Europea es de alcance general y no sólo para los nacionales de los países miembros de la Unión Europea.
26. Reiteró el experto que la igualdad de trato y la no discriminación son los ejes rectores de la Carta Social Europea, de ahí la necesidad de establecer, en ese nivel, un recurso individual para que quienes se encuentren en situación de discriminación, puedan presentarse ante el Comité.
27. En el debate se destacó la conveniencia de establecer mecanismos que no requieran una acción diplomática, que se dé suficiente publicidad a los mecanismos de defensa existentes y se cambie el carácter secreto de la instrucción para pasar a ser pública o abierta, y facilitar así su eficacia. Se recordó igualmente, que los trabajadores indocumentados no tenían recursos de defensa y que las más de las veces tenían miedo a las autoridades y por ello no los utilizaban. ¿Cómo afrontar el problema cuando no se trate de Europa?
28. La Presidenta llamó la atención sobre la negativa de muchos países a aceptar el recurso individual y señaló que quizá en ello radicara el motivo de la no ratificación de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. De ahí la necesidad de una mayor conciencia del problema. Se discutió también sobre la naturaleza y efectividad de las sanciones, la eficacia del seguimiento que hace el Comité, el procedimiento de reexamen y todos los procedimientos que establece la Carta Social Europea.
29. El debate concluyó con una amplia discusión sobre el racismo como punto de partida de la discriminación racial, al tiempo que se señaló que el enfoque jurídico es el menos cambiante y que su utilización evita los riesgos del uso popular, la moda de la época, etc.[regresar a la página]
III. MUNDIALIZACIÓN E INMIGRACIÓN
A. Introducción del tema
30. El tema Mundialización e inmigración fue abordado por el Sr. Jean-Pierre Page, responsable de las relaciones y actividades sindicales internacionales de la Confederación General del Trabajo.
31. El experto señaló que el mundo contemporáneo experimenta profundas mutaciones geopolíticas e incitó a situar las corrientes migratorias y la inmigración en el centro de un proceso del que depende básicamente lo que ocurra en el siglo XXI. Aunque los desplazamientos de personas y pueblos no han cesado nunca en el transcurso de la historia, han llegado a ser hoy día tan complejos como el mundo mismo. Esa complejidad se debe a varias causas enunciadas por el experto, a saber:
a) La crisis de las estructuras de las economías capitalistas de los países desarrollados y los problemas que plantea situar las migraciones internacionales en el marco de las mutaciones socioeconómicas en curso a nivel mundial. Además, el crecimiento del desempleo y las diversas formas de inestabilidad del empleo y de exclusión social que afectan especialmente a los inmigrantes, así como la crisis de los sistemas sociales y de garantía colectiva, hacen aumentar las tensiones sociales hasta un nivel conflictivo.
b) La contradicción fundamental que entraña la mundialización de tipo liberal, que fomenta los movimientos de capitales, de mercancías y de información, y se opone a los de personas. Esa contradicción caracteriza en particular la política europea con respecto a las migraciones.
c) La acentuación del subdesarrollo. Desde hace varios decenios, se agrava peligrosamente y, en ese proceso, las políticas de reajuste estructural aplicadas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en los países del hemisferio sur, en Europa central y del Este tienen consecuencias sociales desastrosas. Las orientaciones que imponen brutalmente la Organización Mundial del Comercio y las sociedades transnacionales, como el Acuerdo multilateral de inversiones, contribuyen a acentuar todos los fenómenos negativos que hacen que los desequilibrios demográficos, el desempleo y la precariedad, la malnutrición y los problemas de salud, de urbanización y medioambientales sean cada día más explosivos. Así pues, por ejemplo, ¿no nos encontramos ante lo que puede calificarse de éxodos ecológicos? A ese respecto, el Sr. Page plantea otros interrogantes: ¿sigue siendo fácil diferenciar entre un refugiado por motivos ecológicos, un refugiado político y un refugiado de guerra, o incluso una persona que ha emigrado voluntariamente por motivos económicos? Los 900.000 mexicanos que cada año entran ilegalmente en los Estados Unidos ¿son emigrantes económicos o ecológicos? ¿Cruzan las fronteras porque se sientes atraídos irresistiblemente por las diferencias de ingresos entre ambos países o se ven empujados a ello por el rápido deterioro del 60% de sus tierras cultivables que conduce a una pérdida de 259.000 ha anuales de pastos y trigales? Y los senegaleses o malienses que llegan por miles a Europa, ¿buscan el bienestar de la civilización occidental o acaso huyen, como ilustra el caso de los indocumentados de la iglesia de Saint-Bernard de París, de las duras condiciones impuestas por la desertificación subsahariana? En torno a 25 millones personas están afectadas por lo que se ha convertido en una de las primeras causas de inmigración de los países del Sur.
32. Siguiendo su exposición, el experto procuró evaluar y situar las distintas corrientes migratorias. Según el Banco Mundial, unos 100 millones de personas vivían en 1993 en un país que no era el suyo. Además, en estos últimos años las corrientes migratorias se habían intensificado en Asia, en el interior de África, entre los países que formaban parte del bloque del Este y, por último, desde Asia hacia otros continentes. Diversos estudios estadísticos mostraban que las corrientes migratorias eran universales.
33. De hecho, aunque todos los países desarrollados sufren una gran presión migratoria, la magnitud de las migraciones varía de una región del mundo a otra y según los países. Si tomamos el caso de la Unión Europea, ésta se orienta hacia la libre circulación de los trabajadores mientras que simultáneamente cada país de la Comunidad ha tratado de frenar en particular la inmigración desde fuera de la Comunidad. El Reino Unido ha seguido dando preferencia a la inmigración proveniente del Commonwealth. En cuanto a Francia, las migraciones provenientes de las antiguas colonias siempre han sido admitidas con facilidad y se ha privilegiado a nacionales de países cuyo régimen político ha parecido más favorable para Francia. Cabe además añadir, en lo que respecta a esos países, el lugar que ocupan los oriundos de los departamentos y territorios de ultramar, que no figuran en las estadísticas sobre extranjería.
34. Los Estados Unidos también han aplicado una política migratoria inspirada en particular en las necesidades concretas de trabajadores aunque también en sus intereses económicos y estratégicos. Si tomamos por ejemplo la emigración proveniente de Filipinas o de China, el interés de los Estados Unidos por esos países se debía a preocupaciones estratégicas. En cuanto a los inmigrantes mexicanos, la apertura del mercado norteamericano como consecuencia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC) y los medios de presión sobre los salarios han hecho que sean especialmente atractivos para los empleadores de los Estados Unidos. Hoy día, el interés se centra en el éxodo intelectual, en las personas con altas cualificaciones en los ámbitos del arte, la cultura y la ciencia. La suma de todos esos intereses ha conducido a los Estados Unidos a aumentar progresivamente la cuota mundial de inmigración, sin contar con la importancia muy considerable que tiene la inmigración clandestina en ese país y que, por otra parte, se acompaña, como es bien sabido, de medidas especialmente represivas, sobre todo con respecto a las personas originarias de México y a las que se encuentran en las maquiladoras (1) y en otras zonas francas.
35. En cuanto al Japón, privilegia a los países en los que las empresas japonesas han decidido realizar programas de inversión en sectores productivos, como Filipinas y Tailandia.
36. Si la movilidad geográfica no cesa de aumentar, ello se debe no sólo a que la pobreza se acentúa en el Tercer Mundo sino también a que en los países desarrollados sigue necesitándose más gente, a pesar de la crisis. De hecho, la estrategia de las compañías transnacionales y la política de los Estados se conjugan en ese sentido, aunque a veces se han dado algunos frenazos.
37. Además de las desigualdades de ingresos entre el Norte y el Sur, las diferencias de nivel de desarrollo se explican por el impacto del peso creciente de la deuda exterior y su servicio, por los efectos de las variaciones, y sobre todo de la baja de precios de las materias primas y por la disminución de la capacidad de inversión pública productiva. Precisamente en ese contexto conviene reflexionar sobre el problema que plantea, por intermedio de la inmigración, la naturaleza de las relaciones Norte/Sur y especialmente, en ese ámbito, el contenido de la cooperación entre Europa y África. Por ejemplo, al hacer disminuir un 50% su poder adquisitivo, la devaluación del franco CFA habrá empujado a muchos africanos a emigrar.
38. Las trabas al libre funcionamiento de los mercados cuestan a los países en desarrollo al menos 500.000 millardos de dólares al año, es decir, diez veces lo que reciben. Desde la imposición de planes de reajuste estructural a África, su riqueza media por habitante ha caído un 30%. Según el Banco Mundial, África contará en el año 2002 con el 50% de los pobres y, actualmente, uno de cada tres africanos, o sea, más de 200 millones de personas, viven con menos de un franco al día.
39. Por todo ello, observó el Sr. Page, si no se soluciona el problema de las migraciones de raíz, es decir, a nivel del desarrollo, o sea, del empleo, no habrá más remedio que erigir barreras cada vez más elevadas, cada vez más policiales, cada vez más militares. El caso francés es especialmente significativo a ese respecto. Para hacer frente al escaso crecimiento demográfico observado desde mediados del siglo XVIII, Francia tuvo que recurrir a la mano de obra extranjera en años posteriores, con el comienzo de la industrialización. En la segunda mitad del siglo XIX, Francia era ya un país de inmigración. En 1990, había 4,2 millones de inmigrantes en Francia. De hecho, esa cifra ha variado poco desde 1974. El aumento se debe básicamente a la reunión de familias. En 1977, se destacaban en un informe oficial del Gobierno francés titulado Immigration et développement économique et social los efectos positivos de la inmigración.
40. La aplicación de lo que se ha denominado leyes Pasqua y la presión que entraña la armonización de la política europea de inmigración en función del modelo anglosajón han tenido también consecuencias sumamente nefastas sobre la integración. Mientras que antes de 1993 inmigraban a Francia unas 100.000 personas cada año, esa corriente disminuyó a 49.000 en 1995. Las entradas para estancias breves van también en disminución, en particular por lo que se refiere a estudiantes y a solicitantes de asilo. Esta política de rechazo afecta principalmente al derecho de reunificación familiar y al derecho de asilo. En ese mismo período, nada permite afirmar que las corrientes de inmigración clandestina, que por definición no pueden evaluarse estadísticamente, hayan disminuido. Cabe incluso pensar que la inmigración clandestina haya podido incrementarse en la misma medida que la dureza de la política aplicada oficialmente desde 1993. Al mismo tiempo, la política de acogida origina múltiples situaciones irregulares, ya que la entrada regular de trabajadores permanentes es muy limitada: 13.000 en 1995 frente a 25.000 en 1994. La disminución registrada se debe sobre todo a la restricción de las reunificaciones familiares (14.000 frente a 35.000 anteriormente) y del derecho de asilo (4.000 frente a 15.000 anteriormente). Ahora bien, esas categorías jurídicas se basan en obligaciones internacionales aceptadas por Francia, en las garantías constitucionales de que se ha dotado, en los valores que pretende respetar y en el papel que quiere desempeñar en el mundo, en particular en el conjunto de los países de habla francesa.
41. Aunque el Tratado de Maastricht transfiere a la Unión Europea determinadas prerrogativas, la aplicación de la normativa sobre inmigración sigue siendo competencia de los Estados en el ámbito de los Acuerdos de Schengen, que entraron en vigor el 26 de marzo de 1995. La tasa de ejecución de las decisiones de devolución a la frontera, más de 40.000 al año, pasó de 22 a 28% en 1996. Al mismo tiempo, otros datos ilustran el carácter regresivo de la política de inmigración francesa. Por ejemplo, tras la reforma del Código de Nacionalidad, en 1993, el número de concesiones de la nacionalidad francesa pasó de 126.000 en 1994 a 91.000 en 1995. Como es sabido, la norma que regirá en adelante la obtención de la nacionalidad francesa ya no será el ins soli sino el ins sanguinis. Desde 1982, la tónica ha venido dada por el sistema de ayudas para el retorno, pero en 1986, tras el establecimiento de un severo control de las entradas y las estancias de extranjeros en Francia y de controles de identidad preventivos masivos, todas las poblaciones inmigrantes fueron consideradas culpables potenciales de los males de la sociedad francesa y esa tendencia alimentó en Francia una corriente racista y xenófoba especialmente inquietante sobre todo en el plano electoral. Posteriormente, todas las ocasiones han sido buenas para incrementar la serie de leyes y disposiciones particulares sobre inmigrantes. En 1992, se crearon zonas de espera en los puertos y aeropuertos y un fichero nacional de extranjeros. En 1993, se revisaron las leyes destinadas a controlar la inmigración para modificar las condiciones de ejercicio del derecho de asilo, de la reunificación familiar y de los matrimonios mixtos.
42. En conclusión, el experto consideró que la gestión de las corrientes migratorias requiere una política de apertura que tenga en cuenta que la inmigración no es una carga en sí, sino una riqueza de la que no es posible privarse. Es enriquecedora desde un punto de vista cultural, permite la apertura al mundo y da respuestas evidentes a la evolución demográfica que experimentan numerosos países industrializados, en particular en la Unión Europea. Por otra parte, hay que esforzarse en adelante por establecer otras relaciones económicas entre los países afectados, emprender un proceso de cancelación de la deuda, por ejemplo, y adoptar otra lógica en las relaciones Norte/Sur.[regresar a la página]
B. Debate
43. Se convino en la necesidad de redefinir las nociones de racismo y de discriminación a través de la nueva concepción que deriva de la mundialización. Se reconocieron situaciones específicas y presiones demográficas, así como nuevas exigencias en las sociedades receptoras, en especial, la falta de atención a las causas que generan la migración y la respuesta cada vez más restrictiva de los países receptores. Los participantes estuvieron de acuerdo en la utilización de una nueva denominación de las causas que la generan, en especial, las causas ambientales que provocan los llamados migrantes ecológicos, al tiempo que se criticó que el pago del servicio de la deuda externa se haga antes de la satisfacción de necesidades urgentes de la población, así como su impacto en la creciente tasa de desempleo.
44. Si bien se indicó que existen Estados que reciben con agrado la inmigración, es conveniente vigilar que se legisle para evitar los conflictos raciales y la agresión a los trabajadores migrantes, en especial cuando los ataques se derivan de postulados de partidos políticos con fines eminentemente electorales. Se solicitó, igualmente, el fortalecimiento de las normas de la OIT, en especial cuando el discurso de los países vaya en el sentido de despreciar a la mano de obra migrante. Se indicó la conveniencia de regular la competencia que se da entre migrantes y trabajadores del Estado receptor, en especial por su impacto en el descenso de los salarios. Al respecto se solicitó que se tenga presente lo acordado en la Conferencia Mundial de Viena de 1993 sobre los derechos humanos, y su Programa de Acción, así como lo convenido en la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, celebrada en El Cairo, en cuanto al impacto de los flujos migratorios.
45. Se indicó que si bien la migración es enriquecedora desde la perspectiva cultural, en muchos casos la fuga de cerebros afecta a los países en desarrollo y beneficia a los receptores; pero que la migración también puede mejorar la situación interna del país receptor, al tiempo que puede generar un ingreso de divisas para el país de origen, con lo cual puede contribuir a mejorar su economía.
46. Se destacó la necesidad de reflexionar sobre el problema de la inseguridad que afecta a todo el mundo, conocer el origen de los conflictos internos, los étnicos y los producidos por falta de tierra, el terrorismo, etc., y advertir que ellos no son necesariamente propiciados por los migrantes. Por ello, se pidió rescatar lo positivo de la migración. El tema, se dijo, es un reto para el fin del presente decenio y del siglo y no se puede olvidar su vinculación con el desarrollo, ya que es un elemento multidireccional que crea inquietud en todo el mundo.
47. Los participantes en el debate solicitaron que se prestara atención a las disparidades sociales y a la negación de los derechos humanos, ya que es responsabilidad tanto de los países desarrollados como de los que están en vías de desarrollo evitar la divulgación de las ideas de racismo y discriminación, porque, a fin de cuentas, con ello se contribuye a marginar aún más a los migrantes.
48. Finalmente, se pidió una toma de conciencia sobre el papel que juegan los Estados, los organismos internacionales y las grandes empresas multinacionales, ya que todos juntos pueden aportar soluciones a este problema tan actual. Se concluyó señalando, en resumen, elementos de optimismo y pistas para responder a la necesidad de trabajar y, de ser posible, poder vivir en su lugar de origen.[regresar a la página]
IV. PROTECCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL DE LOS INMIGRANTES
A. Introducción del tema
49. El tema de la Protección Internacional de los Inmigrantes, fue abordado por la Sra. Halima E. Warzazi, miembro de la Subcomisión Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías. De manera sucesiva, y por su íntima vinculación con lo expresado por la Sra. Warzazi, se abordó el tema Protección Nacional de los Inmigrantes, a cargo del Sr. Michael Banton, Presidente del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial.
50. La Sra. Warzazi examinó el fenómeno de las migraciones internacionales mediante el análisis de sus causas, que se resumen principalmente en la búsqueda del bienestar económico y la huida de la opresión. En lo que respecta al movimiento migratorio hacia los países desarrollados, la oradora observó que en un principio se acogía bien a los inmigrantes porque respondían a la demanda de los países receptores, que estaban experimentando un gran crecimiento. Después, la situación evolucionó en el sentido de una hostilidad declarada y de una discriminación cada vez más abierta de los inmigrantes.
51. A continuación presentó los diferentes instrumentos internacionales destinados a proteger a los inmigrantes en general y a los trabajadores migrantes en particular contra las diversas formas de discriminación a las que pueden estar expuestos en su trabajo o en su vida cotidiana.
52. En el preámbulo de su Constitución, la Organización Internacional del Trabajo garantiza una protección de los trabajadores migrantes, que ha fortalecido mediante diversos convenios y recomendaciones posteriores, entre los que se encuentran:
- el Convenio 97 (revisado) de 1949,
- la Recomendación 86 (revisada) de 1949,
- la Recomendación 100 de junio de 1955 sobre la protección de los trabajadores migrantes (países y territorios insuficientemente desarrollados),
- el Convenio 143 de 1975 sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes,
- la Recomendación 151 de 1975 sobre los trabajadores migrantes,
- el Convenio sobre la conservación de los derechos en materia de seguridad social de 1982, seguido de la Recomendación de 1983.
53. La Sra. Warzazi observa sin embargo que la extensión de la protección que garantiza la OIT es limitada, en la medida en que su competencia no abarca todas las posibles violaciones de los derechos de los trabajadores migrantes. Por esto es necesario que la Organización de las Naciones Unidas cree nuevos instrumentos jurídicos más protectores. La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 consagra implícitamente la protección de los trabajadores migrantes, pero hubo que esperar hasta 1965 para que se aprobara la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Un comité de expertos encargado de verificar su puesta en práctica supervisa la aplicación de esta Convención, en especial mediante el examen de los informes de los Estados Partes, sobre todo en lo que respecta a los artículos 2, 4, 5 y 6.
54. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 fortalecen y desarrollan los principios de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y su ámbito de aplicación se extiende a todas las personas que se encuentran sometidas a la jurisdicción de los Estados Partes, incluidos los trabajadores migrantes. Por consiguiente, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales está autorizado a pedir y a recibir información de los Estados Partes sobre la situación de los derechos humanos de los trabajadores migrantes que se encuentran en su territorio.
55. En 1990, la Organización de las Naciones Unidas elaboró la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Su objetivo era proteger a un grupo de personas especialmente vulnerables y expuestas a las ideas xenófobas y nacionalistas, hacer que disfrutaran de cierto número de derechos y someter a los Estados receptores a cierto número de obligaciones. Esta Convención también tenía la ventaja de garantizar la protección de algunos grupos para los cuales los Convenios de la OIT no preveían ninguna garantía. Se trata en especial de las personas que carecen de documentos que legitimen su presencia en el territorio de cualquier Estado.
56. Esta iniciativa fracasó en parte ya que pocos Estados han ratificado la Convención. Según la Sra. Warzazi, esto se traduce en una falta de reconocimiento por parte de los países receptores a unas personas que antiguamente participaron en su reconstrucción y que hoy en día sufren tratos degradantes en medio de una indiferencia total. Algunos gobiernos son incluso cómplices de los defensores de las tesis discriminatorias.
57. Además, le preocupa el hecho de que las sanciones se impongan a los inmigrantes ilegales y representen una amenaza para los legales, volviéndose a este respecto el reagrupamiento familiar cada vez más difícil. Tomando como ejemplo los convenios y recomendaciones de la OIT, en especial la Recomendación 151 de 1975 sobre el reagrupamiento familiar, y teniendo en cuenta las frecuentes violaciones que deben producirse de esta recomendación a la vista de las políticas actuales de los países receptores, la Sra. Warzazi manifestó dudas acerca de la utilidad de los informes presentados por los Estados Partes al Comité de Expertos de la OIT.
58. De aquí su pregunta sobre los medios para ofrecer una protección más eficaz, teniendo en cuenta la poca voluntad de los Estados de ratificar la Convención internacional sobre la protección de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares: ¿qué se puede hacer para dar a la protección internacional de los inmigrantes toda su plenitud y eficacia? En ese sentido la solución consistiría en la puesta en pie de una verdadera política de desarrollo y cooperación a nivel internacional. A este respecto, la oradora citó como ejemplo un informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo en el que se sugiere que, para limitar las migraciones internacionales, "es preciso que la opción de permanecer en el propio país sea viable para todos".
59. Las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil de los países receptores también tienen un papel que desempeñar mediante la sensibilización, la denuncia y la presión sobre los gobiernos.
60. Por su parte, la OIT debe hacer que los sindicatos ejerzan presión sobre los gobiernos; también debe crear un mecanismo de control consagrado al estudio de los problemas de los trabajadores migrantes y de sus familias. La OIT debería asimismo sensibilizar a la organización de los empresarios para que sus miembros adopten directivas y un código de conducta con respecto a los trabajadores migrantes. A este respecto, la Sra. Warzazi advierte contra el peligro de una lectura apresurada de la cláusula de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial de 1965 (art. 1, párr. 2) que autoriza la discriminación entre ciudadanos y no ciudadanos e invita a los participantes a comparar esa cláusula con los principios en que se basa actualmente la protección internacional de los inmigrantes. La oradora insiste en que los expertos del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial actúen de modo que los Estados retiren sus reservas al artículo 4 de la Convención.
61. El Comité debe intervenir de manera enérgica, sobre todo ahora que el momento es propicio. Algunos Estados y la Unión Europea trabajan contra la explotación del racismo por parte de algunos grupos o partidos. A este respecto toma nota de la iniciativa tomada por la Unión Europea de declarar 1997 "Año Europeo contra el Racismo", así como de la idea de crear un observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos.
62. En cuanto a las Naciones Unidas, la oradora pide que se tenga en cuenta plenamente la cuestión de los trabajadores migrantes y que se mejoren las fuentes de información de los diferentes órganos, gracias a la acción conjunta de la OIT, la UNESCO, las organizaciones no gubernamentales y los sindicatos profesionales. Para complementar la labor de los expertos de los mecanismos de seguimiento, se debería poder ejercer presiones sobre los Estados en caso de violaciones graves de los derechos humanos. En este sentido la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías ofrece un marco adecuado para la circulación de la información, la cooperación entre las partes y la instauración de un debate entre ellas.
63. Por su parte el papel de los medios de difusión debe ser múltiple: informar a los inmigrantes de sus derechos; denunciar las discriminaciones ante la opinión pública; y difundir los comentarios, críticas y recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados, así como los informes redactados por el Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre la formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia.
64. Por último, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos debería exhortar a los Estados Miembros de la Organización de las Naciones Unidas a que se adhieran a la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
65. Para terminar, la Sra. Warzazi lamentó los escasos resultados obtenidos hasta entonces en materia de protección de los trabajadores migrantes contra el racismo y la discriminación racial, y reiteró su petición de que la comunidad internacional fortalezca esta protección.
66. El Sr. Michael Banton inició su presentación afirmando que en la actualidad la migración es un fenómeno mundial porque afecta a todas las regiones y porque tiene su origen en la creación de un mercado mundial de trabajo. A continuación, presentó una visión global del fenómeno migratorio, señalando los problemas con que se enfrentan los distintos continentes, y apuntó que la protección de los migrantes debía ser objeto de preocupación para los Estados de todas las regiones, tanto emisores como receptores.
67. En seguida, el Sr. Banton pasó a explicar porqué la regulación del mercado de trabajo mundial se ha convertido en un problema de pronunciado relieve político. Mencionó que una manera de controlar el acceso al mercado de trabajo es otorgar derechos diferentes a las distintas categorías de trabajadores. También delineó el evidente conflicto de intereses que existe en las políticas de migración. Después criticó la factibilidad de una política en la cual los países ricos investirían para aumentar las oportunidades de empleo en los países pobres y señaló las altas tasas de crecimiento demográfico en estos últimos como un obstáculo al éxito de políticas de este tipo.
68. El expositor aludió al problema político que representa el hecho de que si un gobierno democrático está obligado a cumplir al 100% las normas internacionales relativas a la inmigración, es muy probable que pierda las elecciones y deje de ser gobierno. Entonces propuso que se tratara de contar con los medios para llegar a la opinión pública en los países receptores de inmigrantes y para fomentar el apoyo de la ciudadanía a las normas internacionales. Señaló también que las normas nacionales debían estar en consonancia con las obligaciones internacionales y regionales, porque en los últimos años las presiones que ejercen los mercados de trabajo abiertos han entrado en conflicto con las políticas de los regímenes nacionales basadas en los derechos humanos.
69. A continuación, el ponente llamó la atención sobre la idea subyacente en la organización del seminario que vincula el aumento de la inmigración con el aumento del racismo, en particular mas no exclusivamente, en Europa occidental. Sugirió entonces aclarar la índole de esta relación, debido a que en su opinión los efectos sociales de la inmigración dependerán de que la mano de obra de los inmigrantes sea percibida como complementaria de la mano de obra local o como competitiva con ella, por lo cual no se puede mostrar adecuadamente que la inmigración causa un aumento o una disminución del racismo. Señaló asimismo que existe una falta de rigor en cuanto al manejo de los términos racismo y discriminación racial en los instrumentos internacionales.
70. El Sr. Banton pasó entonces a mencionar el conflicto de intereses que surge entre la idea nacionalista del Estado, según la cual las personas que se han unido para formar una nación se sienten al mismo tiempo propietarias legítimas de su Estado, y la visión del Estado como el protector de los derechos de todos los ciudadanos, incluyendo los inmigrantes. Apuntó aquí la hipótesis de que la oposición a la inmigración será mayor cuanto más generalizadas sean las prestaciones sociales en la sociedad de acogida y será menor cuando sólo se admita a lo
71. El ponente expresó que, aparte de las garantías individuales, muy pocos Estados han adoptado políticas expresas sobre este último punto. El primero fue Suecia, en 1975, cuyo gobierno formuló tres principios rectores para su política migratoria: igualdad, libertad de elección y colaboración, aunque limitados por el respeto a los valores fundamentales de la sociedad sueca, los derechos de la mujer y del niño. Sin embargo, señaló que sin registros adecuados ningún gobierno podía estar seguro de la eficacia de las medidas que adoptara en cumplimiento de las normas internacionales.
72. Sobre las medidas represivas, el Sr. Banton lamentó que aunque la mayoría de los Estados penalizara la incitación a la hostilidad racial, las medidas punitivas no fueran siempre óptimas. Expuso también la situación en que se encuentran las medidas reparadoras previstas por los mecanismos nacionales de protección a los migrantes, afirmando que los derechos deben protegerse contra los abusos, cualquiera que sea su origen. Invitó entonces a que los Estados vigilen todas las tendencias que puedan dar lugar a la segregación racial y se esfuercen por erradicar las consecuencias negativas que puedan tener. Pero lamentó que pocas veces los Estados dan pleno cumplimiento a su obligación de asegurar a todas las personas recursos efectivos, indicando que sólo 23 de los 148 Estados Partes en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial han formulado la declaración prevista en el artículo 14 con objeto de reconocer la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones de las personas que aleguen que su gobierno no les ha otorgado la protección estipulada. Además, expresó que aunque este artículo entró en vigor en 1982, hasta el momento el Comité sólo ha recibido ocho comunicaciones.
73. En cuanto a las medidas educativas, el Sr. Banton explicó que, si no se cumplen de manera más generalizada las normas de la Convención, es porque la mayoría de la población local prefiere ignorar los problemas de discriminación con que se enfrentan los inmigrantes. Esta situación, subrayó, es un indicador de la importante función que pueden desempeñar los medios de comunicación, las organizaciones no gubernamentales, las iglesias, los sindicatos y otras asociaciones para llegar al público en general.
74. El Sr. Banton concluyó con once propuestas. Entre las más relevantes cabe citar la de someter a la atención del Alto Comisionado para los Derechos Humanos la organización de un seminario sobre la función de los medios de comunicación en la lucha contra el racismo y persuadir a los medios de comunicación de que contribuyan al financiamiento del seminario, procurando que éste sea una conferencia con una asistencia amplia y no un seminario a puerta cerrada.
75. Concluidas ambas exposiciones se dio paso a un debate general sobre los dos temas.[regresar a la página]
B. Debate
76. El punto de coincidencia fueron las quejas por los escasos mecanismos de defensa que existen, habida cuenta de que un instrumento internacional de gran importancia, como es la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares, no ha entrado en vigor debido al escaso número de ratificaciones. Durante el debate se escucharon voces señalando que los países receptores de migrantes deberían hacer un esfuerzo adicional para ratificar dicha Convención, al tiempo que se destacó también la necesidad de que, tanto los organismos patronales como los sindicatos, sean más activos en la defensa de los derechos de este grupo vulnerable y que por ello es menester reforzar el papel del Estado como garante de los Derechos Humanos y no como instancia violadora.
77. Se propuso la elaboración de un "código de buena conducta" para determinar el trato que el Estado debe brindar a los migrantes y a quienes solicitan asilo o refugio. Dentro de este "código de buena conducta" se deberían marcar las pautas a seguir por los trabajadores, principalmente en los procesos penales, de suerte tal que los extranjeros sólo sean procesados por violar la ley y en aquellos casos que cometan delitos, y no por el mero hecho de ser extranjeros.
78. Se cuestionó también la postura del Sr. Banton cuando señaló que para resolver el problema, los países ricos deberían invertir en aquellos que generan migrantes, a fin de mejorar las perspectivas de empleo interno. Varios de los asistentes consideraron que era una propuesta difícil de aplicar en la práctica.
79. Durante el debate se abordó de manera puntual y extensa el tema de la formulación de reservas a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Se indicó que por regla general, son los países receptores los que las formulan y que ello se comprobó y quedó de manifiesto en el último período de sesiones del Comité de Derechos Humanos, al advertir que generalmente son estos países quienes presentan dificultades para que se aborde abiertamente un tema, al amparo en especial del derecho de libre expresión, y que mal utilizada esta libertad puede convertirse en un pretexto para justificar la incitación al racismo. Al respecto se apuntó el riesgo de una excesiva invocación de esta libertad, que no puede ser ilimitada. Sobre el particular se propusieron varios ejemplos de libertad mal entendida, en especial por los medios de comunicación.
80. En general, se cuestionaron aquellas reservas que contradicen el objetivo primordial de las convenciones, y por ello se propuso que los países desarrollados, y en especial los países de acogida, sean quienes procuren la plena ratificación de los instrumentos y mecanismos internacionales sobre la materia, por ser quienes usualmente se oponen, en el ánimo de rechazar a los migrantes. Por ello se insistió en la conveniencia de realizar campañas a todos los niveles para lograr la plena ratificación de tan importantes instrumentos internacionales. En cuanto a este último punto se solicitó el apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y del propio Centro de Derechos Humanos.
81. El aspecto educativo mereció especial preocupación entre los expositores y asistentes, por considerarlo el punto de partida para lograr el pleno respeto de los migrantes y la erradicación del racismo. Se convino en la necesidad de iniciar medidas educativas que busquen abatir los efectos del desarraigo e incluir nuevas manifestaciones culturales, entre ellas, el respeto a la diferencia, con objeto de favorecer la integración en la población receptora. Se advirtió que es un proceso a largo plazo, y que es una medida preventiva.
82. Se indicó que, como punto de arranque, se debía insistir en la información a través de los medios de comunicación como una estrategia a corto plazo. Si bien la radio y la televisión son los medios propicios, se deben enfrentar no pocos problemas como el financiamiento; los altos costos de operación y, en no pocas ocasiones, el lucro que persiguen los propios medios. No obstante lo anterior, se reiteró la necesidad de iniciar una campaña de educación masiva como medio para reeducar a las personas y acabar con las perspectivas racistas que actualmente surgen en el mundo.
83. Por otra parte se hizo hincapié en la necesidad de tomar en cuenta el vínculo que existe entre racismo y sexismo, y se propuso evitar que se establecieran preferencias que pudieran afectar al género femenino. Sobre el particular se aludió a los prejuicios culturales que se manifiestan en las políticas de control de la natalidad que buscan aplicarse a un solo grupo étnico en particular, y por ello se reiteró la necesidad de tomar en cuenta y fomentar que el Relator Especial siga analizando la desigualdad de los sexos y las expresiones de racismo que puede llevar aparejadas, sin olvidar las posibles sanciones jurídicas que debieran imponerse.
84. Al respecto se escucharon voces que pidieron la revisión de las directrices del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, en especial las referentes a la presentación de sus documentos y conclusiones, a fin de vincular su perspectiva al binomio racismo-sexismo en donde es frecuente encontrar una superposición. Se pidió, asimismo, tener en cuenta la necesidad de protección de las trabajadoras domésticas quienes también se encuentran con muestras de racismo y se solicitó permitir el acceso de más mujeres a la educación y ofrecerles opciones profesionales, como alternativa a la maternidad.
85. Durante el debate, se abordó la necesidad de fomentar el apoyo de la ciudadanía a las normas internacionales sobre la materia, sin olvidar la necesidad de educar al respecto, tomando en cuenta que en ocasiones los foros internacionales y los órganos encargados de la aplicación de las normas internacionales no pueden ejercer tanta presión sobre los gobiernos como los propios electores. De ahí la necesidad de educar sobre la conveniencia de cumplir al 100% los instrumentos internacionales. Varios asistentes al Seminario refirieron graves casos de discriminación racial al amparo de la utilización de la libertad de expresión y solicitaron que los Estados Partes de la Convención que formularon reservas al artículo 5, las retiraran.
86. Los debates de este día concluyeron con un interesante intercambio de opiniones sobre la relación entre los conceptos de racismo y discriminación racial. En el lenguaje contemporáneo la expresión "racismo" se utiliza con frecuencia para referirse a la discriminación racial. Sin embargo, se recordó que, en 1968, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó ambos términos y que se aceptó que el término racismo comprende algo más que el de discriminación racial. En este Seminario se sugirió que racismo implica todos aquellos factores ideológicos y socioeconómicos que pueden promover la discriminación racial.[regresar a la página]
V. PROTECCIÓN DE LOS INMIGRANTES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN EN MATERIA DE EMPLEO. LA ACCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
A. Introducción del tema
87. Este tema fue desarrollado por el Sr. Roger Zegers de Beijil. El expositor empezó con una reflexión general sobre la situación internacional de los trabajadores al finalizar el presente siglo y dio a conocer cifras de la OIT que dan cuenta de la magnitud del fenómeno migratorio en la actualidad.
88. Aludió a las causas generadoras de los movimientos migratorios y su interrelación con la globalización que se vive hoy día y se refirió a la necesidad que tienen los trabajadores de ser protegidos, así como a la facultad que asiste al Estado de aceptar y aplicar normas mínimas de trabajo acordadas internacionalmente, mediante las cuales se establecen unos niveles mínimos de protección por debajo de los cuales no debe quedar ninguna ley o práctica nacional. El expositor se refirió ampliamente a la lucha que ha encabezado la OIT por el establecimiento de normas de alcance mundial que abarquen aspectos aplicables también a los migrantes, en especial salarios, descanso semanal, vacaciones, derecho de sindicación, terminación de la relación laboral, solución de controversias, entre otras.
89. El expositor detalló las peculiaridades de dos Convenios de la OIT, el 97 y el 143 parte segunda, cuyas disposiciones fundamentales tienen por objeto asegurar la no discriminación o la igualdad de oportunidades y de trato entre los trabajadores migrantes y los nacionales. Hizo hincapié en los alcances de estos Convenios y detalló el número de ratificaciones con que cuenta cada uno, al tiempo que anunció el inicio de un estudio para conocer las dificultades con que tropiezan los mandantes de la Organización; saber las causas que les han impedido ratificar los referidos convenios y obtener así un mayor número de ratificaciones.
90. Igualmente hizo referencia a la aprobación por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y lamentó su escasa ratificación.
91. Abordó el interesante tema de la igualdad de trato a partir del Convenio 111 de la OIT que tiene por objeto combatir la discriminación en el empleo y recordó cómo se define la discriminación en dicho instrumento. Lamentó que no se incluya la discriminación por motivos de nacionalidad, lo cual confiere un valor limitado al Convenio en lo que respecta a la protección de los trabajadores extranjeros, y destacó que los instrumentos que incluyen expresamente a la nacionalidad entre los motivos para impedir la discriminación ofrecen más incentivos para proteger los derechos de los trabajadores migrantes extranjeros, a la vez que respetan la prerrogativa de los Estados de hacer distinciones entre ciudadanos y no ciudadanos, especialmente por cuanto hace a la política de inmigración.
92. Indicó que de las investigaciones realizadas por la OIT se desprende que la discriminación contra los trabajadores migrantes es un fenómeno muy difundido y generalizado, y recordó la labor constante de promoción y supervisión que realiza la OIT de los Convenios en la materia, las investigaciones que realiza y el asesoramiento que brinda.
93. Al respecto, dio detalles del Programa especial para combatir la discriminación contra los trabajadores migratorios que inició la OIT al principio de la década de 1990 y cuyo objetivo es informar, tanto a las autoridades normativas como a los empleadores, trabajadores y organizaciones no gubernamentales, sobre la manera de mejorar la eficacia de las medidas legislativas y las actividades de formación. Detalló los cuatro aspectos que comprende el programa.
94. El primero se refiere a la documentación de casos de discriminación en el acceso al empleo. Sobre el particular se encuentra gran incidencia desde el momento mismo en que el inmigrante desea presentar sus papeles para solicitar un empleo y que, en ciertos casos, de serle ofrecido el trabajo, las condiciones bajo las cuales lo tendría que aceptar serían inferiores a las ofrecidas al candidato nacional.
95. El segundo aspecto es la evaluación del alcance y eficacia de la legislación contra la discriminación. Indicó que la normatividad penal resulta de escasa utilidad para obtener la reparación del daño causado a las víctimas de discriminación y que sólo una normatividad civil completa puede ofrecer mayores medios de defensa a los migrantes discriminados. Destacó la necesidad de crear una institución especializada en materia de igualdad de trato y no discriminación, como una medida eficaz para garantizar la aplicación de la normatividad respectiva. El expositor se pronunció por la posibilidad de que dicha institución inicie una acción judicial en aquellos casos en que haya fallado la mediación.
96. El tercer aspecto es el programa de formación y educación en materia de igualdad de trato o conductas no discriminatorias, el cual está en desarrollo y anticipó que, una vez que se cuente con los resultados de la evaluación que se realiza en torno a las actividades de formación contra la discriminación en los diferentes países en que se efectúa, se podrán aconsejar los ajustes necesarios para lograr el fin esperado.
97. Como cuarta actividad, el expositor destacó la realización de seminarios a partir de 1998, en donde se reunirán los actores de la OIT para analizar los cambios que requieren tanto la legislación como las políticas destinadas a combatir la discriminación y en el campo de formación antidiscriminatoria. Indicó que las conclusiones podrán recogerse en un manual que editará la OIT como producto final de su actividad en la lucha contra la discriminación.[regresar a la página]
B. Debate
98. Se reconocieron los grandes méritos de la OIT y la responsabilidad que ha asumido en el tratamiento del tema, si bien no dejaron de destacarse los considerables problemas que encuentra el Convenio 143 y la necesidad de instrumentar una campaña para propiciar que los Estados lo ratifiquen; se indicó la conveniencia de que el Comité de expertos de la OIT y el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial analicen en qué medida la cláusula sobre la permisibilidad de una distinción entre ciudadanos y no ciudadanos puede estar conforme con el principio de protección de los trabajadores migratorios.
99. Los participantes recordaron la necesidad de dar mayor difusión a los convenios de la OIT, y en consecuencia se solicitó una mayor actividad por parte de este organismo, en especial en la búsqueda de una política de integración, principalmente en favor de las nuevas generaciones.
100. De igual manera se puso de manifiesto la conveniencia de considerar minorías a los migrantes laborales, para poder beneficiarlos con la protección que brindan a estas minorías los instrumentos internacionales. Se advirtió sobre la importancia de contrarrestar la oposición que existe entre algunos empleadores, gobiernos y sindicatos a considerar que la discriminación no es un problema generalizado.
101. Se indicó la necesidad de propiciar políticas de integración a nivel nacional en favor de los miembros de la segunda y tercera generación de migrantes, quienes deben aprender de las experiencias de la primera generación que sí recibió su educación en el país de origen, en tanto que los otros ya lo han hecho en el país de acogida. Por ello se puso énfasis en la necesidad de llevar a cabo programas de capacitación y formación cuyo objetivo sea brindar conocimientos y cambiar hábitos a fin de eliminar tendencias racistas y crear una cultura sobre las necesidades legales y reales de la sociedad. Se propuso que en este sentido se trabaje muy de cerca con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y el Centro de Derechos Humanos, en especial en la preparación de los materiales a utilizar. Se indicó que ya se está en el Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial y no parece que sea suficiente el camino andado, por lo que deben redoblarse los esfuerzos y los gobiernos deben llevar a cabo más acciones positivas en favor de los trabajadores migratorios para facilitar su integración sociolaboral.
102. Concluido el debate en torno a la actividad de la OIT y de manera adicional, se abrió un espacio a fin de debatir el papel que juegan los medios de comunicación en la lucha contra el racismo y la discriminación racial. Al respecto se recomendó la celebración de seminarios en los que se analice esta situación, si bien se indicó que deben tomarse en cuenta los múltiples problemas que suscita una empresa de esta envergadura, en especial a la vista de la apatía de los grandes representantes de los medios ante situaciones que no parecen rentables desde la perspectiva económica.
103. Se convino en que las campañas deben incluir un apartado de educación en Derechos Humanos y propiciar la limitación de la propaganda racista, siempre dentro del respeto absoluto a la libertad de expresión.
104. Sobre el papel que desempeñan los medios en torno a la incitación al racismo, se dijo que mucho se ha debatido el tema, que la Subcomisión de la materia ya lo ha analizado, los Relatores lo han examinado y varios países lo han tipificado como delito, pero que, sin embargo, no se ha llegado a una verdadera y real conclusión. De ahí, la necesidad de que la comunidad internacional se interese más por este tema. Se expusieron varias experiencias sobre el particular, en especial las reuniones que se han celebrado en otros países, como es el caso de Noruega que aportó 9,5 millones de coronas para un evento. Se hizo hincapié en que debe considerarse que lo primero es la inclusión de la juventud, por el efecto multiplicador que ello conlleva, y se indicó que una campaña bien preparada puede tener efectos altamente estimulantes en favor de la lucha contra el racismo y la discriminación racial.[regresar a la página]
VI. INTEGRACIÓN Y/O PRESERVACIÓN DE LA IDENTIDAD DE LOS INMIGRANTES EN LOS PAÍSES ANFITRIONES
A. Introducción del tema
105. La exposición de este tema estuvo a cargo del Sr. Héctor Dávalos Martínez, Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México, quien inició su exposición haciendo una introducción sobre el fenómeno migratorio y las particularidades por las que ha atravesado en el siglo XX, próximo a concluir.
106. Puso de relieve que después de varias décadas de políticas migratorias liberales, ahora se tiende al cierre de fronteras y a la expulsión de los extranjeros por considerar que se ha llegado a un punto en que la migración amenaza ya la identidad cultural de los países receptores. Destacó que la migración dejó de ser una cuestión doméstica para convertirse, junto con el narcotráfico, en un problema de seguridad nacional para los Estados y que es el propio volumen de la migración lo que justifica esta nueva definición. Refirió los factores de atracción y repulsión que alientan a las personas a dejar su país y cruzar una o más fronteras, al tiempo que recordó el fracaso actual de políticas migratorias y de contratación laboral temporal que en otras épocas resultaron efectivas. Señaló que, por regla general, los trabajos que aceptan los migrantes son raramente demandados por los trabajadores del país receptor, por considerarlos como sucios, peligrosos y degradantes.
107. Recordó que la modificación de los factores de atracción y repulsión coincidió con un amplio movimiento social que exigía cada vez más el respeto de los derechos civiles, políticos y económicos de los grupos minoritarios, entre ellos los migrantes, lo cual generó un endurecimiento de las políticas migratorias y de control fronterizo y propició un incremento de la migración indocumentada.
108. Toda vez que la migración no sólo se dirige a las naciones desarrolladas sino que cada vez con mayor frecuencia se da entre países en vías de desarrollo, el Sr. Dávalos manifestó su preocupación ante la posibilidad de que los Estados receptores no posean mecanismos legales suficientes para garantizar un mínimo de derechos a los migrantes y pueda darse una violación de su esfera jurídica. Más aún, recordó que en los países desarrollados es frecuente observar que se pretende impedir el acceso de los migrantes a los servicios públicos financiados por los impuestos de los nacionales, en especial en materia de educación, salud y seguridad social. Todo parece indicar, apuntó, que cada día tiene más seguidores la idea de que para controlar la frontera es necesario dar marcha atrás en el respeto de los derechos humanos de quienes no son ciudadanos.
109. El expositor puso como ejemplo el caso de México, país que, por ser uno de los mayores generadores de migración hacia una nación desarrollada, ha sufrido los embates de oleadas antimigrantes y recordó que por su posición geográfica, México es también país receptor de migrantes que llegan provenientes de Centro y Sudamérica.
110. Indicó que ante la disyuntiva de integrar o preservar la identidad cultural de los migrantes en los países receptores, deben tenerse en cuenta las relaciones de asimetría que se dan cuando una cultura minoritaria entra en contacto con otra muy distinta, la del país receptor. Apuntó que el proceso de asimilación propicia la erosión de la cultura de origen de un grupo y su sustitución por los signos de la cultura con la que se entra en contacto, en tanto que la preservación implica la resistencia y adaptación para conservar su propia cultura y que justo en el término medio se ubica la integración.
111. Manifestó que la asimilación no es la tendencia predominante en los migrantes y que tampoco es la conducta que deben propiciar los Estados receptores. Recordó la existencia de la llamada aculturación de conveniencia en la que dos o más culturas coexisten en espacios autocontenidos y que no llegan a conjuntarse y, por lo general, en este tipo de situaciones se levantan barreras de ambos lados como mecanismos de defensa. Reiteró, asimismo, la existencia de varios factores que, en su opinión, favorecen la integración como son la presencia de una movilidad social ascendente, la forma de entrada de la minoría migrante en la sociedad receptora y la similitud de características raciales y culturales de los migrantes con la población de acogida. Habló de la posibilidad de una integración parcial o total y de las diferencias que derivan de la ubicación de los migrantes en zonas geográficas amplias o restringidas. Hizo énfasis sobre la necesidad de que los países
112. Asimismo, habló de la conveniencia de cambiar la terminología de migrante legal o ilegal por la de documentado o indocumentado, toda vez que permitiría una concepción más humana del fenómeno migratorio.
113. Solicitó que las instituciones nacionales de promoción y protección de derechos humanos que funcionan en el marco de las Naciones Unidas sean consideradas como un nuevo actor en la búsqueda de soluciones al fenómeno migratorio y anotó experiencias previas que se han dado tanto en Europa como en América Central y México.
114. Finalmente hizo hincapié en la necesidad de fomentar una cultura de derechos humanos y, en especial, en la conveniencia de introducir reformas en los sistemas educativos a fin de elaborar programas multilaterales que conjunten a los niños de las naciones receptoras con los de las minorías y los migrantes, evitando así que se generen sentimientos de superioridad y de desventaja, ya que de no romper con estos moldes no se estará favoreciendo la integración.[regresar a la página]
B. Debate
115. Una amplia mayoría se manifestó en torno a la utilización del término integración y se rechazó abiertamente el de asimilación por la pérdida de identidad cultural que conlleva. En cambio se indicó que la integración implica incorporarse a la sociedad de acogida manteniendo su propio bagaje cultural. Si bien sobre el particular hubo voces discrepantes, se advirtió que la doble nacionalidad es un elemento favorable que propicia la integración y evita riesgos innecesarios de pérdida o degradación cultural y que con la doble nacionalidad se tiende a la ruptura de un círculo vicioso en el cual se encuentra una atmósfera de intolerancia. Por ello se convino en que la doble nacionalidad debe considerarse un punto de partida en la lucha contra el racismo y la discriminación racial.
116. También se indicó que la decisión de mantener su nacionalidad o solicitar la del país de acogida es una decisión que sólo corresponde tomar al migrante y a nadie más.
117. Se reiteró la necesidad de que el derecho a ser diferente acompañe siempre al proceso de integración, y se resaltó la convicción de que toda nación se nutre de sus diferencias que la integración protege y que debe tomarse en cuenta que el futuro de las naciones está en el mestizaje; prueba de ello es la Declaración de los principios de la cooperación cultural internacional, proclamada por la UNESCO en 1966. Se convino en que la posibilidad de considerar a los migrantes como minorías amplía la protección que pudiera brindárseles, ya que existen textos oficiales de las Naciones Unidas que así lo prevén y, en consecuencia, se exige a los Estados que provean de escuelas, diarios, traductores, o todo aquello que propicie su preservación cultural. Con ello, se señaló, puede romperse el círculo vicioso según el cual "por respeto a tu identidad no tomo medidas de integración ni te brindo protección".
118. Asimismo se recordó que la sociedad de arribo es cambiante, al igual que los migrantes y que, sin embargo, la cultura permanece. Por ello, al entender la migración como un proceso de enriquecimiento específico, se le debe brindar protección concreta, evitar la marginación social y no crear guetos, y de ahí la necesidad de brindarles protección sin importar en qué calidad entraron en el país. Sobre este particular se apuntó que sería conveniente que el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial velara por que los Estados presenten informes sobre las medidas concretas de protección que han adoptado en favor de los migrantes, en especial los temporales o a contrato, a fin de evaluar si la protección es eficaz o no, si bien para ello se requieren estadísticas e investigaciones específicas de las cuales en muchos casos se carece.
119. Se discutió también sobre la responsabilidad que corresponde al país receptor de propiciar el respeto a la identidad cultural, pero también se indicó que el país de origen debe asegurar todo aquello que favorezca su mantenimiento. Se advirtió sobre la necesidad de estar alerta ante los cambios que, en su manifestación, puede experimentar el racismo, así como lo cambiante de las políticas migratorias, ya que se han celebrado acuerdos internacionales para propiciar la migración y ahora se celebran otros que buscan reducirla. Se apuntó como una necesidad impostergable la educación y la capacitación, pidiendo que sea global y continua, desde los primeros días, para evitar que el niño crezca con prejuicios. Además se señaló la necesidad de procesos de actualización continua, tanto de los materiales educativos como de los profesores, alumnos y padres de familia, sin olvidar la enseñanza que se imparte en las iglesias, la cual es de gran importancia. En las tareas de capacitación también deben incluirse los servidores públicos y las organizaciones no gubernamentales al tiempo que se advirtió sobre el peligro y la incongruencia de que el aspecto educativo se vea limitado por cuestiones presupuestarias. Se habló sobre el tipo de campañas de información que pueden lanzarse tanto en los países de origen como en los de acogida y sobre el papel que en ello pueden tener los medios de comunicación. De manera muy destacada se abordó la conveniencia de que la UNESCO propicie la equivalencia de diplomas o títulos de reconocimiento de estudios que pudieran haberse emitido en el país de origen, para evitar así dejar incompleto el acceso al empleo.
120. Se escucharon muchas opiniones en torno a la plena aplicación de las garantías sociales en favor de los migrantes, como mecanismo para reducir los riesgos de la discriminación racial. Sobre el particular se señaló que la igualdad de oportunidades y de derechos juega un papel fundamental y se solicitó no olvidar a un sector muy importante como es el constituido por los migrantes pensionados, ya que en muchas ocasiones los beneficios de la seguridad social no les alcanzan a pesar de que cotizan. De igual manera, se manifestaron opiniones en favor del pleno respeto de los derechos del niño, y se dijo que en ambos casos se debe tener presente qué tipo de vida y qué calidad de vida es la que queremos para ellos. Por ello se urgió la adopción de medidas eficaces para lograr tal fin. Se recordó que la presencia de migrantes en varios países habrá de contribuir al financiamiento de las prestaciones sociales, habida cuenta del envejecimiento de la población y la baja tasa de natalidad que presentan varios de ellos.
121. Igualmente se analizó la conveniencia de establecer mecanismos de consulta bilaterales, entre los países de recepción y de origen, a fin de mantener un diálogo continuo y el intercambio de percepciones comunes sobre un fenómeno que les es semejante y en el que ambos países tienen responsabilidades que deben asumir. Se advirtió que ahora, en los tiempos de globalización que se viven, todos somos migrantes y hay un grave riesgo de perder el verdadero aporte de civilización, ya que todos nos nutrimos de nuestras diferencias.
122. Se instó a no perder de vista la opción de sociedad y de civilización que tenemos, y que es un problema de responsabilidad compartida, a la que ningún Estado escapa ya que de ello dependerá el tipo de mundo en que vivamos. Se admitió que nos encontramos ante la disyuntiva de elegir entre la democracia y la barbarie y que, en ocasiones, se producen expresiones de aparente progreso que en el fondo ocultan un retroceso, lo que se ejemplificó con el Tratado de Maastricht, que si bien cuenta con aspectos positivos limita el derecho de voto de los migrantes. Este último punto motivó en especial diversas intervenciones en las que se compartió un sentimiento de mutilación al no poder ejercer el derecho de voto aún cuando fuera sólo a nivel local.
123. Al finalizar la sesión, los asistentes al seminario lamentaron la ausencia de los representantes de los gobiernos que tienen más relación con el fenómeno de la migración, así como de representantes de organizaciones no gubernamentales que protegen a este sector vulnerable de la población.
124. Concluido el debate, el grupo de expertos acordó reunirse en sesión privada a fin de redactar, de manera conjunta, el capítulo de conclusiones y estar, igualmente, en posibilidad de redactar las recomendaciones finales, que tendrían como punto de partida las opiniones que manifestaron tanto los expertos como los asistentes al seminario.[regresar a la página]
Nota:
1. Zonas francas situadas en la frontera entre México y los Estados Unidos.
[continuación]
PÁGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BÚSQUEDA|ÍNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
© Copyright 1996-2000
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
Geneva, Switzerland
Nacoes Unidas
|
|
|
| |
|
|
| |
|
|
|
| |
Os textos da Biblioteca Virtual são publicados em formato PDF e podem ser lidos através do programa gratuito Adobe Acrobat® Reader™. Se não possuir o programa de leitura instalado em seu computador, clique aqui para receber uma cópia,
clique aqui.
|
|
| |
|
|
|
|
| |
|
|
RSS Bilioteca Virtual 
